自考行政法學(xué)筆記

1、第一章行政法概述一、法、法律與法學(xué)（一）法、法律與法學(xué)的概念法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系法律是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法的表現(xiàn)形式。法學(xué)是研究法律這一社會現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學(xué)說。（二）法、法律與法學(xué)的關(guān)系：法學(xué)究研法、法表現(xiàn)法律（三）法學(xué)學(xué)科體系1.理論法學(xué)：法學(xué)基礎(chǔ)理論，比較法學(xué)總論2.歷史法學(xué)：中國法律制度史，外國法律制度史，中國法律思想史，外國法律思想史。3.應(yīng)用法學(xué)：中國應(yīng)用法學(xué)，

2、國際應(yīng)用法學(xué)4.邊緣法學(xué)：法律社會學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)二、法在社會中的作用及法律觀1法在社會中的調(diào)節(jié)作用2在物質(zhì)世界的調(diào)節(jié)作用3在人文社會的調(diào)節(jié)作用三、行政法的含義（一）行政的概念1.我國古代對行政的理解：在我國古籍中，行政一詞通常是指行使國家政權(quán)。2.行政概念的不同理解一種把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會管理。另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動，認(rèn)為只有國家的活動才是行政，一般社會組織和個人的活動——

3、哪怕是管理活動——不屬行政。關(guān)于行政是國家哪些活動的問題上，有三種不同的觀點(diǎn)。①“廣義的行政”，認(rèn)為國家的一切活動和作用都是行政，“目的實(shí)現(xiàn)說”便屬此例。②“狹義的行政”。一部分是國家意志的制定和表達(dá)，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。③“最狹義的行政”。它認(rèn)為國家的活動可以分為三部分，即立法活動、司法活動和行政活動，行政是除立法活動、司法活動之外的一切國家活動，即行政活動。行政就是國家行政主體依法對國家和社會

4、事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。換句話說，行政是國家行政主體實(shí)施國家行政權(quán)的行為。因此行政法上的行政應(yīng)包括以下含義：（1）行政的主體主要是各級國家行政機(jī)關(guān)(主體)（2）政府行政管理活動的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(quán)(依據(jù))（3）政府管理活動必須依法進(jìn)行（4）行政并不是行政主體的所有活動。它限于指行政主體對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理的(涉及）活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。(二）行政的特征1.行政具有國家意志性。2.行政

5、具有執(zhí)行性。3.行政具有法律性。4.行政具有強(qiáng)制性。（三）行政法的概念:我國指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（四）行政法的調(diào)整對象1.行政管理關(guān)系:是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。2.行政法制監(jiān)督關(guān)系：是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法主體進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權(quán)對行政職權(quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。3.行政

6、救濟(jì)關(guān)系4.內(nèi)部行政關(guān)系（1）作為依法行政度前提的民主①根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權(quán)屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務(wù)的權(quán)力授予具體的國家機(jī)關(guān)和官員。②行政權(quán)的行使必須尊重民意，保障行政權(quán)的運(yùn)行過程中的公眾參與。③行政權(quán)的行使必須接受公眾的監(jiān)督。（2）作為依法行政機(jī)制保障的法治法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力

7、的決然否定和對民主政治的完善與維護(hù)，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護(hù)。憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。法治原則的核心是行政權(quán)要受法律的控制，因?yàn)樾姓?quán)是國家權(quán)力中最活躍的權(quán)力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權(quán)力。（3）作為依法行政價值追求的人權(quán)人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。人權(quán)具有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)法定人權(quán)和實(shí)有人權(quán)。應(yīng)有

8、人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是由應(yīng)有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)。實(shí)有人權(quán)是公民在社會生活中實(shí)際享有權(quán)利的狀況。憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。3行政合法原則的內(nèi)容（1）行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。（2）行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。（3）行政主體的行政行為違法無效。（4）行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（5）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)

9、定的除外）必須接受人大、行政和司法監(jiān)督。4依法行政與中國人文基礎(chǔ)——中國人文基礎(chǔ)與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎(chǔ)（4）封建宗法思想影響（二）行政合理性原則1行政合理性原則的確立行政合理性原則（thePrincipleofReasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。違反合法性原則將

10、導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。2行政合理性原則的內(nèi)容（1）正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。?）平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。（3）情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。（三）信賴保護(hù)原則1.涵義:是